Luật dự thảo ngày 30 tháng 6 , 2004 của bộ trưởng Tư pháp được nghiên cứu. Mặc dù Tổng Hội đồng nhấn rằng không thể chấp nhận sự kỳ thị đối với người đồng tính , việc mở rộng hôn nhân ra cho các cặp đồng giới ( bao gồm việc nhận con lẫn nhau ) là khá trầm trọng. Tổng Hội đồng bàn cãi rằng việc mở rộng đó không được Hiến pháp đòi hỏi và có khả năng kết thúc việc kỳ thị bằng những thủ pháp pháp lý khác như là mở rộng

Trước thông tin không khả quan về máy lọc nước này , chính phủ trình dự luật lên quốc dân đại hội vào 1 tháng 10 , 2004. Với sự chống đối của Đảng nhân dân và những thành viên của , những đảng khác trong quốc hội ủng hộ cuộc cải cách. Ngày 21 tháng 4 , 2005 , quốc dân đại hội phê chuẩn dự luật với 183 phiếu thuận , 136 phiếu chống và 6 phiếu trắng ( bao gồm một thành viên của Đảng nhân dân ). Đoạn văn trong dự luật cho phép  ở Tây Ban Nha thì ngắn: chỉ một đoạn được thêm vào mục 44 của Luật Công dân , nói rằng hôn thú có những điều kiện cần và Công hiệu bất kì những người liên quan là cùng hay khác may loc nuoc 

chúng ta mở mang dịp có được hạnh phúc cho láng giềng của chúng ta , đồng sự của chúng tôi , bạn bầy của chúng ta và người nhà của chúng tôi. Cùng lúc đó , chúng ta xây dựng một tầng lớp đàng hoàng. ”
Mariano Rajoy , lãnh đạo của Đảng dân chúng , bị chối từ dịp đáp lại sau khi Zapatero phát biểu và tố cáo Zapatero đã chia rẽ tầng lớp Tây Ban Nha.

Khi thông cáo đại chúng hỏi nhà vua  rằng ông có ký dự thảo đang được tranh cãi tại quốc hội hay không , ông đáp lại rằng ông là quốc vương Tây Ban Nha , chứ không phải vua một nước của Bỉ , muốn ám chỉ rằng nhà vua Bỉ  đã chối từ ký luật chính đáng hóa. Vua với quyền duyệt của họ hàng nhà vua có xác xuất làm cho sự phủ quyết của bên  có hiệu quả. Tuy nhiên , quốc vương đã dùng quyền phê duyệt của họ hàng nhà vua ( ) đối với Luật 13/2005 vào 1 tháng 7 , 2005. Điều luật được ban bố trên  ngày 2 tháng 7 và có hiệu quả vào 3 tháng 7. Vua bị những người theo chủ nghĩa Carlism và những người bảo thủ cực hữu vạch sai lầm vì đã ký điều luật.
Cùng với những điều khoản Hiến pháp , đoạn văn được chấp thuận bởi quốc dân đại hội được nộp cho Thượng viện , cơ quan sau chót quyết định phê duyệt , đổi thay hay. Ngày 21 tháng 6 , 2005 , những chuyên gia được gọi tới Thượng viện để tham gia bàn cãi về vấn đề này. Ý kiến của các chuyên gia rất khác nhau , vài chuyên gia cho rằng việc người đồng dục nhận nghĩa tử không có tác động tới sự phát triển của một đứa trẻ , trừ khả năng cởi mở nhiều hơn đối với đồng chất luyến ái. Tuy nhiên nhà tâm thần học Aquilino Polaino , mà Đảng dân chúng làm gọi là chuyên gia , cho rằng  là một rối loạn cảm xúc và bệnh lý. Giữa những quả quyết khác đem tới sự tranh luận , ông tuy là "nhiều người đồng dục có tiền sử bị lạm dụng cưỡng hiếp khi còn nhỏ" và rằng những người đồng chất không có gì lạ hoặc đặc biệt gia đình trong đó người cha "không Hòa mục , nghiện rượu và xa cách" và người mẹ "bảo vệ quá đáng" đối với con trai và "lạnh lùng" với nử tử. Những thành viên ngh ii của Đảng nhân dân sau thời gian ấy đã bác bỏ lập luận của Polaino.

Thượng viện đã phủ quyết đoạn văn do quốc dân đại hội nộp. Sự phủ quyết này được đề xuất bởi Đảng dân chúng , đảng có tuyệt đại đa số ghế , và Đảng Liên minh Dân chủ của Catalonia , và được quyết định bới 131 phiếu thuận , 119 phiếu chống và 2 phiếu trắng. "một năm do đó nó sẽ bị lãng quên" , đoạn văn được gửi trả lại cho quốc hội. Ngày 30 tháng 6 , 2005 , nó được quốc hội phê duyệt. Đoạn văn này cùng với những điều khoản Hiến pháp , có quyền gạt bỏ quyền phủ quyết của Thượng viện. Quyết định này có được từ 187 phiếu thuận ( bao gồm một thành viên của Đảng dân chúng là Celia Villalobos ) , 147 phiếu chống và 4 phiếu trắng. Phủ quyết của Thượng viện bị gạt bỏ từ thời gian này dự luật được phê chuẩn. Cuộc bỏ phiếu đó được tổ chức sau khi Zapatero bất ngờ phát biểu trước quốc dân đại hội rằng: